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安徽省體育事業『十一五』發展規劃綱要
字體:  】  2009年05月28日16時57分   【視力保護:

  為統籌規劃全省體育事業在『十一五』周期全面、協調、可持續發展,根據中央和省的總體部署以及新時期體育事業面臨的新形勢、新任務,制定本綱要。

  一、『十一五』時期體育事業發展基礎和環境

  (一)『十五』體育發展取得了新成就

  全民健身運動蓬勃發展。『十五』以來,在省委、省政府堅強領導下,全省全民健身設施逐年增加,組織網絡不斷完善,健身活動日趨豐富,體育健身活動逐步成為人民群眾健康、科學、文明的生活方式的重要內容,全民健身服務體系框架初步形成。

  競技體育實力實現回昇。確立了『全運爭金、奧運爭光』發展戰略,構建了『體院+基地+中心』管理格局,加強了體育後備人纔訓練基地建設,推進了『體教結合』工作。5年來,我省運動員在國內外重大體育比賽中共獲得金牌157.5枚、銀牌152枚、銅牌195.5枚。在全國第9屆、第10屆運動會上,實現了『九運爬坡、十運回昇』的目標。

  體育產業積極發展。體育健身娛樂、競賽表演和技術培訓市場日漸興旺,體育場館效益日益突出,體育彩票銷售量不斷攀昇。5年全省共銷售體育彩票23.6億元,獲得公益金8.1億元。

  各級各類體育設施建設加快。第五次全國體育場地普查,我省各類體育場地23443個,列全國第15位,體育場地個數比第四次全國體育場地普查增長67.6%。

  體育法制建設成效顯著。體育立法實現突破,制定並施行了《安徽省實施〈體育法〉辦法》和《安徽省體育經營監督管理辦法》,擁有地方性法規1部、政府規章3部。積極開展體育執法,『四五』普法受到國家體育總局表彰。

  體育教育穩步發展,成立了安徽體育運動職業技術學院。體育宣傳、體育外事等工作明顯進步。

  (二)全省經濟社會發展開拓了新空間

  『十五』以來,我省國民經濟持續快速發展,綜合省力邁上新臺階,人民生活水平明顯提高,社會主義民主政治和精神文明建設繼續加強。五年裡,全省生產總值平均增長10%,人均生產總值突破1000美元。體育事業的物質基礎不斷增強,人民群眾的體育需求日益增長。

  進入『十一五』時期,我省面臨的形勢總體上十分有利。中部崛起戰略實施,長三角經濟一體化步伐加快,為我省發揮區位、資源和產業等綜合優勢,提昇在國內區域發展格局中的地位,提供了難得的歷史性機遇。隨著東向發展和跨越式發展戰略的實施,我省經濟社會進入了新一輪上昇階段。在經濟社會加快發展的大格局中,體育所特有的多元功能必將得到更充分的發揮。

  (三)北京奧運催生的體育熱提供了新動力

  奧運會是規模最大、影響最大的體育盛會,具有強大的綜合效應。『十一五』時期,全力備戰2008年奧運會是體育工作的重中之重。全省人民無不盼望安徽運動員在北京奧運會上再鑄輝煌,這將極大激發全省體育系統的斗志和勇氣。同時,北京奧運會對大眾體育健身活動的示范、刺激和帶動作用,必將掀起全民健身的新熱潮。奧運效應為體育事業全面、協調、可持續發展提供了難得的歷史機遇。

  『十一五』時期,我省體育事業發展也面臨不少矛盾和問題。全省人民日益增長的體育需求與我省體育資源相對貧乏的主要矛盾依然存在,競技體育管理體制和運行機制改革有待進一步深化,高水平教練員和高質量競技體育後備人纔缺乏,體育產業政策不完備,體育市場管理不完善等。

  開創『十一五』體育事業發展新局面,任務光榮而艱巨,必須全力以赴,奮發有為,積極應對各種挑戰。

  二、『十一五』體育事業發展指導思想、工作思路和總體目標

  (四)『十一五』體育事業發展指導思想:以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導,用科學發展觀統領體育工作全局,遵循新形勢下體育為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務的特點和規律,以提高全省人民健康素質為根本目標,堅持改革創新,堅持依法治體,堅持群眾體育、競技體育、體育產業等各項體育工作協調發展,努力為安徽奮力崛起、建設和諧社會做出更大貢獻。

  (五)『十一五』體育事業發展工作思路:全面貫徹落實科學發展觀,進一步深化體育管理體制和運行機制改革��繼續推進群眾體育社會化、競技體育集約化、體育產業多元化、體育隊伍專業化、體育設施現代化、體育管理法制化,促進體育事業快速、健康、和諧發展。

  (六)『十一五』體育事業發展總體目標:完善具有安徽特色的全民健身體系,廣泛開展群眾體育活動,進一步改善全省人民的健康素質;提高競技體育綜合實力,實現『奧運奪金,全運突破』;發展體育產業,擴大規模,提高效益;努力推動各類體育設施建設,改善體育工作基礎條件;深化體育改革,提高體育管理的科學化、法制化水平,實現體育事業全面、協調、可持續發展。

  三、完善全民健身體系

  (七)群眾體育發展目標:落實《全民健身計劃綱要》,堅持親民、便民、利民的原則,推動群眾體育與奧運同行,形成『各級政府主導,體育部門牽頭,有關部門聯手,省市上下聯動,體育社團配合,社會各界參與』的工作格局,完善具有中國特色、符合安徽省情的全民健身體系,讓更多的人運動起來,讓更多的人健康起來,使群眾體育逐步實現社會化、生活化、科學化。

  (八)加強群眾體育理論建設。組織開展群眾體育發展狀況、人民健康狀況的調查、統計、監測和研究,做好第三次中國群眾體育現狀調查和第三次國民體質監測。

  (九)加強群眾體育組織建設。進一步理順體育總會與各體育社會團體的關系,健全單項體育協會自律機制,發揮行業管理職能,擴大業務管理自主權,推進單項體育協會實體化。加強體育社團建設,扶持基層體育社團發展。繼續創建社區體育俱樂部和青少年體育俱樂部,大力培訓社會體育指導員,加強對全民健身晨(晚)練點和基層文化站的指導。

  (十)加強群眾體育設施建設。結合實際實施『農民體育健身工程』,繼續在鄉鎮推廣建設標准籃球場和體育活動室,努力改善農村體育設施條件。大力建設全民健身路徑工程。積極爭建『小康體育示范縣』和『雪炭工程』。扶持建設縣級室外全民健身活動中心。引導社會資金建設體育健身娛樂和休閑設施。

  (十一)積極開展全民健身活動。制定並實施『群眾體育與奧運同行』工作計劃,掀起全民健身活動的新高潮。以籌辦第4屆全國體育大會為契機,推廣和普及大眾體育健身項目,創建安徽特色的全民健身活動品牌,滿足群眾體育健身娛樂多種需求。挖掘、整理、保護並創新民族、民間傳統體育健身項目。協助各職能部門做好不同人群的體育工作。積極備戰第4屆全國體育大會,力爭取得好成績。

  四、增強競技體育實力

  (十二)競技體育發展目標:深化競技體育管理體制和運行機制改革,提高競技體育綜合實力,實現『奧運奪金,全運突破』。

  (十三)改革管理體制和運行機制。探索並逐步建立運動項目管理中心學院化管理模式,建立健全省優秀運動隊選招、組建、訓練、管理等制度,完善省優秀運動隊的競爭和激勵機制。探索舉省體制實現途徑,鼓勵有條件的地方和高校承擔省優秀運動隊的訓練任務,試辦高水平運動隊。

  (十四)優化運動項目結構。堅持『有所為、有所不為,抓重點、抓精品』的工作方針,遵循『全運強項、奧運強項、奧運新項』的設置原則,科學規劃運動項目設置,優化資源配置,努力與國家奧運戰略優勢項目相接軌,做到『優化結構,適度發展,突出重點,提高效益』。

  (十五)創新青少年競賽制度。整合全省體育、教育競賽資源,創新以省運會為重點的青少年體育競賽制度,充分發揮競賽的杠杆作用,調動青少年訓練積極性,促進青少年訓練項目與全運會、奧運會項目接軌。完善全省青少年運動員注冊管理制度,允許並鼓勵社會力量組隊參加年度青少年比賽,允許各市按規定引進外省籍青少年體育後備人纔。建立健全省青少年常規比賽的申辦制度。抓好賽風賽紀,做好反興奮劑工作。積極申辦、承辦國際、國內重大比賽。

  (十六)完善後備人纔培養體系。依托安徽體育運動職業技術學院,突出省體校青少年體育訓練龍頭地位,加強各市體育運動學校和單項後備人纔基地建設。大力推進『體教結合』,探索構建從小學、初中、高中到大學的『一條龍』體育後備人纔培養訓練模式。建立健全省優秀運動隊教練員下基層開展青少年體育訓練制度。繼續實施『奧星』工程。鼓勵社會力量興辦各類青少年體育訓練。

  (十七)提高運動隊伍綜合素質。以社會主義榮辱觀教育為統領,加強運動隊思想政治工作,弘揚中華體育精神、奧林匹克精神。發揮安徽體育運動職業技術學院優勢,開展多種形式教練員培訓工作。加強教練員隊伍建設,建立並完善教練員培養、選拔、任用和考核制度,抓好教練員梯隊建設,提高競技體育核心競爭力。落實好運動員文化課教育工作,提高文化素質。創造條件,促進在役和退役運動員接受高等教育,拓寬就業渠道,增強就業能力。

  五、促進體育產業發展

  (十八)體育產業發展目標:貫徹落實《安徽省體育經營監督管理辦法》,規范體育經營活動。發展以本體產業為主的體育服務業,逐步構建適應大眾消費水平、社會參與、管理規范的體育產業體系。

  (十九)規范體育經營活動。加大體育經營法規、規章執行力度,促進體育經營活動健康有序發展。推進體育服務標准認證工作,提高服務水平。加強體育產業統計工作,逐步建立規范統一的體育產業統計指標體系和統計制度。開展體育產業理論研究,提供體育產業發展政策建議。

  (二十)培育發展體育市場。大力發展體育中介組織和單項體育協會,培訓體育經紀人,動員和依靠社會力量,引導體育消費、經營體育賽事、開拓消費市場,壯大體育經濟。依托公共體育設施,開展健身培訓,推廣健身項目,創建一批規模化經營的健身俱樂部。發揮區位和場館兩個優勢,推動合肥、黃山、蕪湖、淮北等城市創建品牌體育賽事,帶動體育休閑和體育特色旅游。做好體育無形資產開發工作,與合作伙伴建立長期穩定的關系。

  (二十一)穩健銷售體育彩票。完善體育彩票銷售管理制度,提高銷售隊伍素質,強化監管,確保安全。加強彩票銷售市場理論研究,創建形象鮮明、設施先進、布局合理、服務規范的銷售體系,提高銷售額。加強體育彩票公益金監管,提高使用效率。

  六、推動體育設施建設

  (二十二)體育設施發展目標:改善全省體育競賽、訓練和全民健身設施條件,力爭我省人均體育場地面積接近全國平均水平。

  (二十三)建設省級體育設施。建成安徽體育運動職業技術學院新校區和省水上運動訓練基地。完善省體育中心規劃,逐步把省體育局蕪湖路大院建設成為集運動、健身、娛樂、休閑為一體的體育公園。

  (二十四)扶持訓練場館建設。制定相關政策,每年重點支持2?3個省轄市建設訓練場館設施,促進市級訓練場館明顯改觀。

  (二十五)推動公共體育設施建設。推動落實《安徽省實施〈中華人民共和國體育法〉辦法》,在省轄市人民政府所在地建設與其經濟發展水平和人口總量相適應的綜合體育場館和其他公共體育設施,在縣(市)人民政府所在地逐步建設標准田徑場、標准游泳池、體育中心或綜合訓練館(房)等體育設施。督促城鎮居民小區按照國家標准建設體育健身設施。倡導學校、機關、企事業單位開放單位內部體育設施。

  七、推進體育法治進程

  (二十六)依法治體目標:加強體育政策法規研究,完善安徽特色體育法規體系,大力開展普法、依法行政和依法治體工作,進一步提高體育管理人員法律素質和依法管理體育工作的能力,推進依法行政、依法治體。

  (二十七)加強體育政策法規研究。逐年開展專項體育調研,加強對我省體育工作中重大問題的研究,推進體育軟科學建設。開展體育立法調研,出臺以全民健身管理為內容的地方性法規。

  (二十八)繼續開展依法治理。制定並實施體育系統法制宣傳教育第五個五年規劃,培訓執法人員,開展普法依法治理工作。加強體育行政執法和法制監督力度,每年確定一至兩項執法和法制監督重點,主動聯系配合相關部門,查處違法案件,維護體育法律法規權威。

  八、提昇體育科教水平

  (二十九)體育科教發展目標:加強安徽體育運動職業技術學院建設,穩步提昇辦學層次,保持適度辦學規模,確保通過高校辦學水平評估。促進科、醫、訓一體化,提高體育科技對競技體育貢獻率。

  (三十)推進運動隊學院化管理。整合安徽體育運動職業技術學院和省優秀運動隊資源,優化資源配置,逐步建立運動員身份學生化、教練員身份教師化的管理新模式,探索『教、科、訓』一體化新路子。

  (三十一)提昇安徽體院辦學層次。鞏固現有特色專業和重點專業,創建新興學科專業,力爭省部級重點學科建設有新突破。開展合作辦學,提昇辦學層次,適度擴大辦學規模。加強圖書館建設,提高《安徽體育科技》知名度。加強師資隊伍建設,提高辦學質量。

  (三十二)提高體育科技水平。加大體育科技投入,建成重點實驗室,爭取納入國家體育總局『十一五』重點實驗室建設計劃,成為高水平體育科技重點實驗室和科研基地。適應競技體育需求,建立統分結合的科醫服務體系,促進科、醫、訓一體化,提高競技體育科技含量。開展體育科學研究,力爭部分體育科研項目創國內領先水平。加強國民體質監測,為全民健身提供科學指導和科技服務。

  九、加強體育人纔培養

  (三十三)體育人纔發展目標:堅持人纔強體的發展思路,實施『六個一批』人纔工程,即培養一批優秀體育管理乾部,一批高層次教練員,一批高水平運動員,一批國際級、國家級裁判員,一批高素質體育科醫人員,一批國家級社會體育指導員和體育經營管理人員。構建符合體育發展規律和安徽省情的人纔管理體制和運行機制。

  (三十四)加強體育人纔培訓。根據各類體育人纔的特點和實際工作需要,研究制定體育人纔教育培訓指導大綱。建立健全體育人纔教育培訓制度,通過脫產學習、進修、崗位培訓和對外合作交流等繼續教育和培訓,提高各類人纔實際能力。

  (三十五)優化體育人纔成長環境。健全人纔公開選拔、競爭上崗、職稱評定、獎勵分配等工作制度,逐步完善以能力和業績為標准的人纔考核、評價體系,積極引進高層次和緊缺體育人纔。推廣執行體育從業人員職(執)業資格管理標准,做好職業技能培訓和職(執)業資格管理工作。建立和完善運動隊保障體系,重視和加強對運動員勞動、醫療等各方面的權益保障工作,認真落實運動員傷殘保險和獎學金、助學金制度,做好運動員退役安置工作。

  十、保障規劃貫徹實施

  (三十六)主要目的:有效實施本綱要是今後五年我省以科學發展觀統領體育事業發展全局,推進跨越式發展,實現奮力崛起的重要保證。

  (三十七)建立規劃實施機制。加強領導、深化改革、依法行政,切實做到政事分開、職能轉變。建設以提高效能為核心的『學習型、服務型、陽光型、效能型、節約型』機關,推行電子政務。將規劃確定的項目任務,按年度列入工作計劃和目標管理考核,建立項目投入機制,逐年跟蹤、監測、考核、評估。

  (三十八)建立規劃保障機制。保持政府投資主渠道,運用市場機制,積極調動社會資源優勢,鼓勵引導多方投資體育事業。加強宣傳,營造發展體育事業的優良社會環境。改進領導作風和部門行風,開展群眾性精神文明創建活動。加強廉政建設,建立健全具有體育工作特點的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系,強化對權力運行的監督和制約,確保政令暢通,推動工作落實。

稿件來源:
編輯: 楊楊
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